独家译文：战略领域的中美关系——中美印象第103期

作者：王栋, 谭俊辉（Travis Tanner）,马翊庭(Tiffany Ma)  来源：中美印象

今年4月19日，北京大学中美人文交流研究基地与著名美国智库“国家亚洲研究所”（National Bureau of Asian Research）正式发布了英文研究报告《战略领域的中美关系》（US-China Relations in Strategic Domains）。该报告由北大中美人文交流研究基地执行副主任王栋以及十万强基金会(The 100000 Strong Foundation)的副主席兼首席运营官谭俊辉（Travis Tanner）合作编辑。研究报告涵盖包括核领域、太空、网络、海洋、两军关系和人文交流等六大方面的中美关系战略问题，每章由一位中方作者和一位美方作者共同执笔完成。该报告对六大战略领域问题进行了深入研究，提出了系统的分析框架，并针对每一个战略领域问题提出了扩大合作、管控分歧的政策建议。本期周报为您呈现《战略领域的中美关系》之要点和总结。——编者按

报告要点

报告中有几个要点既跨越所有战略领域及交流节点，也对推动更稳固双赢的中美双边关系很重要。首先，中美需要在每一战略领域中对该领域的共同定义和决定因素达成共识。两国要进行富有成效的讨论和建立互信，就需在战略领域中的核心部分互相了解，并建立以及双边的交流模式与节点。其次，两国都需对战略领域中危机稳定性和不稳定性的动态框架有更为深入的理解。在双边关系中，就“红色警戒线（底线）”的进一步探讨对在危机情境中及时管控冲突和避免错误估算至关重要。

研究报告着手解决的一个重要问题是提高中美合作的最佳架构。哪一种方式更优呢？——自上而下、自下而上、还是两者的结合——能最有效地在中美战略领域和双边交流模式中收获硕果？自上而下的方式需要政府领导层愿意长时间内花费大量政治资本并相当长时间内保持在关键议题上的对话沟通。此外，由于战略领域内的敏感议题通常在双边对话中被讨论，中美不仅仅要继续而且还要扩大“1.5轨外交”（官方和非官方共同外交）和“第二轨外交”（非官方的民间外交）在这些议题上的对话，以告知并引导在“第一轨外交”（双方官方正式外交）的官方程序。

最后，虽然这份报告单独检验了每一个战略领域和双边交流模式，决策者们并非在将不同战略领域和交流模式隔离开来的情况下作决定。因此，我们有必要思考某一领域的意见和建议如何可能影响另一领域的相关事宜。若能全面直接地处理这份报告所汇总的核心事宜，将有助于缓解中美之间正萌发的战略对抗信号，绘制新型大国关系的路线图，并使中美关系固定在更加稳定和持久的基础上。

总结

美国国家亚洲研究局政治及安全事务主任马翊庭(Tiffany Ma)

中国崛起是亚太地区意义最为重大的进程之一。而中美关系的未来日益不稳使这项研究更为及时。总的来说，这项报告的文章提供了新方法来看待中美双边关系的一些两国观点不一致的领域——从接触较多的战略性领域如海洋和核领域，到更新一些如网络和太空领域。考虑到中美关系的重要性，这一报告强调两国需要在这些领域推动进展，以确保未来的双方进程不会导致中美关系不稳甚至脱轨。这份报告的基础源自几位作者的共识，他们一致认为尽管两国目前面临挑战，报告中研究的领域都存在两国合作的空间。中国持续增强的战略性利益的确为中美合作创造了新机会甚至动机。同时，中国逐渐扩大的国际影响增大了两国冲突升级的代价，尤其当中美在关键事宜上的分歧成为危机管理的障碍之时。在那些相对缺乏经验和没有完善常规的领域中，情况尤为如此。今后，我们也许可以将从一些领域中学到的教训运用到其他领域中。在国际背景下，中美并非海洋、核、网络和太空领域中仅有的当事国，随着中美两国推动相关领域的进程，全球安全的重要性也在增加。

然而，作者们很好地阐述了在这些领域中的挑战。正如在全篇报告中显而易见的，这些领域是中美摩擦的来源，因为两国的利益都深植于更广阔的地缘政治、安全、和经济利益之中。此外，同样的因素——伴随着两国在其中一些领域中的能力的不一致——影响着中美两国对于对方利益的看法，而这些看法和观念又拉大了言语和行动的距离。因此，这份报告包含了中美两国对于对方在这些领域的国家利益的看法的描述，使读者可以更容易理解为何两国在这些领域上难以达成共识。考虑到一个国家立场的重大改变极有可能改变另一国家的利益计算，这份报告的建议强调管控冲突升级的风险的急迫性，不管是通过加强框架和规范，还是通过发展建立信心的措施，甚至通过更细微地理解对方立场来着手关注中美间的猜疑。

中美两国在战略领域内各种形式的双边互动将对管理风险和建立合作起到作用。此报告中的特别研究强调两国的人文和军事交流都有可能推动双边讨论。除了建立互动的好习惯，这两种模式的交流可涉及所有战略领域的事宜并加强中美更广阔的决策群体的交流。更重要的是，这些讨论结果可为中美关系增添内容和实质，并有助于中美关系走上更为持久及有建设性的轨道。也就是说，官方和非官方的讨论在解决战略性领域上的重大议题上可以互补。

虽然中美关系在战略领域面临的挑战将保持显著，报告的作者们为中美决策人提出一些可以加强两国在利益相同领域的合作、在利益相悖领域管控分歧的建议。报告中显而易见的关键点是：不要忽视中美意见不合的领域或者任由其减小合作的可能性，要培养对对方方式的理解以更有建设性地谈论相关事宜。中美关系的未来不仅影响区域安全，包括与中美无直接关系的区域发展，还会影响中国正在试图把握自己的作为的国际体制。遥望未来，这份报告所运用的研究方法也许有助于理解其他重大事项中的意见一致和或看法不同的领域，包括对全球治理的观点，国际体系更广阔的功能，以及创新对于经济发展的重要性。

翻译：遇安 原文地址： www.nbr.org/publications/specialreport/pdf/Free/06192016/SR57_US-China_April2016.pdf

来源时间：2016/4/29   发布时间：2016/4/29

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