朱志群: 特朗普访华 将寻求务实成果

尽管美国仍在对伊朗进行“史诗之怒行动”（Operation Epic Fury），此前还曾绑架委内瑞拉领导人马杜罗，这些举动在一定程度上冲击了国际秩序，但美国总统特朗普计划于2026年3月31日至4月2日访问中国的准备工作仍在推进之中。

特朗普上一次访问中国是在2017年11月，当时正值他第一任期。那次访问被视为成功之旅。根据白宫的说法，这次访问为美中之间的“建设性接触”奠定了基础。中国方面给予了特朗普前所未有的礼遇——中国国家主席习近平在紫禁城内为他举行了茶叙，这是此前任何一位美国总统都未曾享受过的待遇。更早之前，习近平曾于2017年4月受邀访问特朗普位于佛罗里达州的海湖庄园。

然而，两国的“蜜月期”并没有持续太久。2018年7月6日，特朗普政府对中国进口商品加征25%的关税，正式开启了对华贸易战。此后不断升级的紧张关系成为特朗普第一任期后期以及拜登政府时期美中关系的主要特征。

在特朗普赢得2024年11月大选之后，美中关系一度出现相对积极的开局。特朗普多次强调自己与习近平关系良好，并邀请习近平参加他的就职典礼。习近平则派副主席韩正赴华盛顿出席典礼，这是中国在此类场合派出的最高级别代表。

如今看来，在第二任期中，特朗普似乎亲自扮演起“对华事务主管”的角色，并倾向于采取相对温和的对华政策。最新发布的《国家安全战略》和《国防战略》在谈及中国时措辞较为克制，没有再将中国称为美国的“步调威胁”（pacing threat）。特朗普现任内阁成员整体上也比过去对华立场更为温和。值得注意的是，国务卿马可·鲁比奥表现出相当务实的一面，主张与中国保持接触和对话，这与他在担任参议员时期的强硬立场有所不同。

不过，在2025年4月2日，特朗普仍然宣布实施所谓“解放日关税”，几乎对所有美国贸易伙伴加征关税，其中对中国的累计关税最高达到145%。中国则强硬反制，对美国商品加征125%的关税，并迅速对稀土实施出口限制，同时暂停进口美国大豆。这些措施对美国经济和农民造成冲击，而后者恰恰是特朗普的重要支持群体。

经过多轮谈判，两国最终达成所谓的关税“停战协议”。2025年10月30日，特朗普在韩国釜山与习近平会晤时称中国是“美国最大的伙伴”，并表示两国“始终拥有极好的关系”。也正是在那次会晤中，特朗普再次确认自己计划在2026年春季访华。

外界普遍关心，特朗普此行究竟希望与中国达成怎样的协议。有人猜测，他可能会以牺牲台湾利益为代价，换取中国增加购买美国商品。最近，特朗普政府暂缓了一项价值130亿美元的对台军售计划，但这更像是一种战术调整，以避免影响特朗普访华行程。可以预料，在特朗普结束访华之后，这项军售仍然会继续推进。鉴于台湾在战略和经济上的重要价值，美国不太可能为了取悦北京而放弃台北。

面对台湾问题、国际秩序以及全球权力转移带来的结构性矛盾等一系列棘手问题，美中双方应降低对特朗普此次访问的期待，以更加现实的态度争取取得若干具体成果。

第一，延长当前的关税停战。
既然此次访问以经贸议题为重点，两国领导人应同意在找到更有效解决贸易问题的办法之前，不再相互加征新的关税。随着中国继续扩大从美国的采购，华盛顿应逐步降低对华关税并放松出口管制，中国则应作出相应回应。对美国而言，一个令人鼓舞的消息是：2025年美国对华商品贸易逆差降至2020亿美元，为二十多年来最低水平。如果政治氛围改善，中国显然愿意并有能力增加从美国购买商品，包括石油和波音飞机。

第二，同时重开休斯敦和成都的领事馆。
2020年7月，美国突然要求中国关闭驻休斯敦总领馆，并仅给予中国外交人员72小时撤离时间，这一仓促决定导致中国采取报复措施，关闭美国驻成都总领馆，使双边关系进一步紧张。休斯敦和成都分别代表两国的重要内陆地区。若能同时重开这两个外交机构，不仅有助于大幅扩大双方腹地地区之间的贸易和交流，也能向世界传递一个信号：尽管存在分歧，美中仍愿意以理性和和平的方式开展接触。

第三，促进旅游和教育交流。
旅游和民间交流可以在政治和外交紧张时期发挥缓冲作用。中国可以考虑对美国游客实行30天免签政策。中国已经对包括加拿大和英国在内的几十个国家实施类似政策，而这些国家领导人最近都访问过中国。为了欢迎更多美国人赴华，并让访问中国更加便利，北京若能在特朗普访华期间宣布这一政策，将是一个恰当的时机。同时，美国方面也可以鼓励更多美国人赴中国旅游和留学。这类举措将有助于在两国民众之间积累善意。

美中关系面临诸多严峻挑战。特朗普和习近平都将领导人会晤视为阻止双边关系继续恶化的重要手段，并且双方都希望此次访问取得成功。

在台湾问题和全球秩序等高度敏感议题上，双方或许只能“求同存异”。因此，更现实的做法是把重点放在双方利益能够对接的领域，例如保持稳固的贸易关系以及推动更活跃的社会交流。一个以紧密经贸联系和广泛民间往来为纽带的关系，不太可能走向战争。

一次访问无法解决两大竞争性强国之间的所有问题，但采取务实态度、努力稳定双边关系，无疑符合两国的共同利益。

作者简介：
朱志群（Zhiqun Zhu）是美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授、中国研究所所长，也是美中关系全国委员会成员。他长期研究中国外交政策和美中关系。2005年出版的《21世纪的中美关系：权力转移与和平》（Routledge）是最早将权力转移理论应用于分析中美竞争的学术著作之一。他同时是新加坡“端传媒·思考中国”（ThinkChina）的专栏作者，并担任学术期刊《China and the World》主编。本文转发自Toda Peace Institute网站。