布鲁金斯研究员：特朗普国家安全报告让北京“松口气 ”

特朗普政府本周四深夜发布的2025美国国家安全战略报告，引起了各方的广泛关注。尽管国家安全战略本身不具备强制力，且分析人士也提醒不要将其视为完全等同未来行动的指南，但这份一般每任总统仅更新一次的文件，仍具有标志性意义。

也许更重要的是特朗普政府的这份报告在多个方面有了突破性表述。该报告首次以官方形式明确表达了本届白宫长期以来对欧洲的轻视与敌意，动摇了跨大西洋关系的根基；不再把民主价值观奉为至高无上的地位，不再自诩为“自由的全球力量”，重提聚焦西半球的门罗主义，以及优先保护美国国内利益。

北京会“松一口气“

布鲁金斯研究员、前拜登政府国家安全委员会中国事务主任乔纳森·金（Jonathan Czin）说，这份战略对北京而言传递出“更愉快的信息”，比拜登政府或特朗普第一任期版本都更温和。他指出，报告对拉丁美洲的关注“预计也会让中国感到欢迎”。

“我认为北京会松口气。”现在布鲁金斯学会担任研究员的金说。

报告写道：“我们寻求与世界各国建立良好关系与和平的商业往来，而不向它们强加与其传统和历史迥异的民主或其他社会变革。”相比之下，特朗普政府2017年的国家安全战略曾将世界置于“独裁体系与自由社会的竞争”之中。虽然目前共和党内部仍旧就中东、俄罗斯、中国等重大议题争论不断，但报告所呈现的是特朗普政府内部逐渐形成的共识：避免卷入军事冲突，以商业利益为先。

与历任政府不同，新战略在地缘竞争问题上显得更加克制。报告不再沿用特朗普2017年将中国与俄罗斯视为试图塑造“与美国价值和利益相悖的世界”的表述。

报告没有将俄罗斯称为敌人，而是写道：“在乌克兰尽快停止敌对行动是美国的核心利益。”和平协议的目标包括“重新建立与俄罗斯的战略稳定”以及确保乌克兰“作为一个可行国家的存续”。

中国则被定位为竞争者，但大多在特朗普倾向于谈论的经贸框架中。报告称，必须要避免台海战争，因为其将对美国经济造成“重大影响”。并呼吁与北京建立“真正互利的经济关系”，这呼应了特朗普与中国国家主席习近平今年10月宣布贸易休战时的语调。

《南华早报》早前提到，特朗普第二任期主张以“克制”为导向的外交政策，这在共和党内部引发了分裂。此前有消息称，美国财政部长贝森特坚持在“国安战略”中软化有关中国的措辞，但同时，以负责政策事务的美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比为代表的鹰派，主张将重点转向“遏制中国”，这导致报告被推迟数周发布。

不过，正因为这两派观点的较量，这份报告对于涉及中国的地方，有合作也有遏制的成分。例如，该战略并未点名提及“中国”的统治地位。但报告指出，美国必须鼓励印度为“印太”地区安全做出贡献，并与日本、澳大利亚等盟友和伙伴共同努力，防止亚洲出现“任何单一竞争国家的主导”。

报告还提到了南海议题，称南海作为“第一岛链”中的重要航道对美国非常重要，任何有可能控制南海的“竞争者”和“潜在敌对势力”也对美国构成了相关的安全挑战。美方承诺采取“强有力”威慑手段，同时呼吁盟友加大集体防御投入，并敦促日本、韩国承担更多军事负担。

对于台海议题，更新后的战略在三个段落中提及“台湾”八次。报告称台湾岛的地理位置很重要，“对台湾的关注是理所当然的”，并认为美国“通过保持军事优势来威慑并防止台湾冲突是优先事项（a priority）”。

报告写道，美国将同日本等盟国实现“集体防御”，增强“美国及其盟友阻止任何夺取台湾岛企图”的能力，或采取任何“使保卫该岛变得不可能”的其他步骤。报告同时指出，美国将维持其“长期声明性政策”，即“不支持对台海现状的任何单方面改变”。

总的说来，这份报告针对中国的地方不是一味强调遏制和竞争，这对中国来说，也许本身就意味着有积极的地方。《环球时报》前总编辑胡锡进在他的博文中写道，“如果对比2022年的拜登版，总体印象会是： 2025年特朗普版NSS涉及中国的篇幅变短了，而且主要集中在‘亚洲：赢得经济未来，防止军事对抗’的章节里。它不再突出与中国的全面系统竞争，从谈论意识形态对抗转为强调交易式互惠。新报告没有提中国核威胁或‘试图重塑全球秩序’，并且将印太的安全优先级降为第二，西半球取代了第一位置。”

前国防部长高级顾问丹·考德威尔（Dan Caldwell）在接受纽约时报采访时称，这份新战略是“对失败的冷战后两党外交共识的一次真正决裂”。他表示：“太久以来，我们的外交政策建立在一些幻想之上——幻想美国在世界中的角色、幻想我们的利益所在、幻想军事力量能够实现什么目标。这是一份基于现实的文件。”

纽约时报写道，这份 33 页的报告突破了美国外交政策数十年的惯例。在报告中，民主不再被视为值得捍卫的价值。以往美国高度重视安全关系的以色列与台湾，此次被置于各自区域的经济意义之下，而非其民主制度。

报告写道，中东是“国际投资的来源地与目的地”。同时呼吁停止美国过去对海湾国家的“错误实验”，即试图以批评方式迫使其放弃传统与历史形成的政治体制。

在拉丁美洲，报告主张美国将“重新确立并执行门罗主义，恢复美国在西半球的主导地位”。美国外交官的任务之一，是寻找“重大商业机会，尤其是政府大型合同”。报告明确写道：“对于那些最依赖美国、而美国也因此拥有最大杠杆的国家，我们的协议条款必须对美国企业实施单一来源（sole-source）合同。”

虽然报告提出美国应“倾向于不干涉主义”，也强调要从其他区域向拉丁美洲重新部署军力，以“应对本半球的紧迫威胁”。

考德威尔指出，美国“美国优先”运动中许多人“担心美国在委内瑞拉发起政权更迭战争”。但他补充说：“无论如何，委内瑞拉以及我们本半球发生的事，都比谁控制（乌克兰）顿巴斯更值得关注。”

报告对欧洲非常严厉

本报告对欧洲的严厉态度是这份报告与以往类似报告不同的地方。今年的报告不仅要求欧洲国家对自身安全承担“主要责任”，暗示美国将不再保证欧洲安全。该报告直接挑战欧盟，称欧盟的活动“损害了政治自由和主权”。声明还表示，美国应该“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制力量”，并赞扬“欧洲爱国政党日益增长的影响力”。

这份纽约时报形容为“直白而刺耳”的官方文件让欧洲主流领导人深感震惊。二战以来，美国一直是欧洲安全的终极保证，但特朗普政府的这份报告却极具震撼性的改变了这个立场。前美国国家安全委员会欧洲事务高级主管、乔治城大学教授查尔斯·库普坎在纽约时报的一篇报道中表示：“它（该报告）就摆在白宫官网上，全世界都看得见——这让人非常难以接受。”

美国的表态正值俄罗斯最近明确警告其“已准备好与欧洲开战”之际，一些专家甚至认为特朗普政府文件的措辞与俄方论调相似。这一背景让欧洲内部更急切地讨论：继续忍受特朗普带来的羞辱、维持与美国的依附关系，还是面对现实、加速武装并走向防务自主。“这是欧洲觉醒的时刻吗？”曾为欧盟高级官员提供战略建议、现任约翰·霍普金斯大学教授的娜塔莉·托奇问道。

近年来，为应对美欧可能出现裂痕，欧洲国家已增加国防预算、加强跨境军事合作，一些国家恢复或扩大义务兵役制度。德国更是在上周五通过立法，计划将军队规模扩大近五成。欧盟还首次设立了负责促进成员国军工合作与武器生产的“国防委员”。

但现实仍然残酷——在军事一体化、关键作战能力和弹药储备方面，欧洲远远无法摆脱美国。纽约时报写道，欧洲领导人在特朗普文件发布后反应低调，也反映出他们似乎已习惯特朗普周期性“发脾气”，选择以稳定关系为优先。欧盟负责外交的高官卡娅·卡拉斯表示，美国“仍然是我们最大的盟友”。库普坎分析称，为避免跨大西洋联盟破裂，“讨好特朗普、让他站在欧洲这边”是欧洲国家不得不接受的现实。

多位分析人士指出，特朗普政府此举并非仅是外交摩擦，而像是一种战略意图。美国著名学者、极权主义研究专家蒂莫西·斯奈德指出，特朗普政府的新战略报告在论述方式上与俄国国家安全战略惊人相似，例如强调大国之间的权力平衡而非法治原则，并传播类似俄方宣传的观点——例如声称欧洲多数民众希望乌克兰战争“无论结果如何尽快结束”，而战争是由“脱离民意的精英”推动的。此外，一些专家更怀疑特朗普政府削弱欧洲的深层动机，是为了让美国科技公司摆脱欧盟监管束缚。

尽管欧洲主流政府普遍忧虑，部分右翼“主权主义”政党却对特朗普政府的立场表示欢迎。“这些都是我们的理念，我们当然感到高兴。”西班牙极右翼 Vox 党籍欧洲议会成员赫尔曼·特尔奇说。他强调，在此前的美国政府时期，“我们一直很害怕美国”，但在特朗普任内，“这是一个新时代”。

库普坎指出，战后欧洲一体化是“现代史上最伟大的成就之一”，而试图拆散它的人只需翻开任何一本20世纪史书，就能看到灾难性的后果。他警告，特朗普政府如今正公然推动的路线，将迫使欧洲在未来的战略选择中做出决定性的抉择。

瑞典前首相比尔特（Carl Bildt）在社交媒体上表示，这份战略报告是“站在欧洲极右翼之右”，言外之意比欧洲右翼还右翼。