中美印象简报28  美国施压越南加速“去中国化”

据路透社6月16日报道，在美国推动与越南的关税谈判之际，美方提出了一项关键要求：越南出口到美国的设备或商品必须大幅降低中国技术的使用比例。目前，美国和越南正在华盛顿举行第三轮谈判。尽管越南工贸部声称谈判取得”一定进展”，但双方在关键议题上仍存在重大分歧。

作为苹果、三星、Meta和谷歌等科技巨头的重要制造基地，越南电子产业严重依赖中国产零部件。2023年，中国对越南出口了约440亿美元的技术产品（包括电子元件、计算机和手机），占中国对越出口总额的30%。同期，越南向美国出口了约330亿美元的科技产品，占其对美出口的28%。这种高度依赖构成了一个紧密的三角贸易体系，也使美国推动“去中国化”的目标变得更加复杂。

美国的最终目标，是在加速从中国高科技供应链中脱钩的同时，增强越南的工业能力。“这不仅是针对越南的调整，最终目的是削弱美国对中国产品的依赖，”一位消息人士对路透社表示。

然而，越南企业面临现实难题。越南工贸部最近频繁召集本土企业召开应对会议，企业虽普遍表示愿意配合调整，但也警告称，“立即改变将摧毁现有业务”。行业高管指出，越南的供应链在成熟度和成本控制方面仍远不及中国，特别是在电子和纺织等关键领域。

“越南要复制中国供应链的规模和复杂性，至少还需要15到20年时间，”越南供应链专家卡洛·基安多内（Carlo Chiandone）指出，尽管某些领域已有显著进步。亚洲开发银行的数据显示，越南在2022年约80%的电子元件依赖进口，其中大部分来自中国。

世界银行研究则进一步揭示了美中越之间的共生贸易关系。数据显示，越南从中国的进口流入量与其对美国的出口总值几乎完全匹配，两者的相关性高达96%。这表明，越南出口的繁荣事实上是建立在从中国进口的基础上。

此次谈判的背景，是美国贸易代表办公室设定的下一轮关税将于7月8日生效。今年4月，特朗普政府曾威胁对越南商品征收高达46%的惩罚性关税，之后暂时降至10%。如果谈判未能达成协议，将可能重新实施高税率。观察人士认为，美国此举旨在将供应链重组与关税优惠“捆绑”，以迫使越南在中美之间做出选择，加快全球高科技产业与中国“脱钩”。

然而，越南必须在满足美国要求与维系中越关系之间进行艰难平衡。一方面，美国是其最大出口市场，对美贸易顺差高达1235亿美元；另一方面，中国不仅是越南的最大贸易伙伴和重要投资来源国，两国在安全领域也存在复杂互动。

据彭博社报道，美国商务部长卢特尼克上周在国会作证时表示：“只要越南继续大量转口中国商品，美国将持续施压。”他指出，越南从中国进口约900亿美元的商品，再加价转卖到美国，这“不过是中国商品进入美国的通道”。他强调，除非越南减少从中国的进口并缩小对美顺差，否则无法达成协议。

在回应参议员约翰·肯尼迪（John Kennedy）关于“若越南取消所有对美关税，美国是否愿意对等回应”的提问时，卢特尼克明确拒绝：“绝对不会，绝对不行。那将是我们能做的最愚蠢的事。”

值得一提的是，包括苹果、耐克等品牌的越南代工厂也面临冲击风险。这些工厂通常从中国采购原材料和零部件，在越南进行最终组装，若遭高额关税，将直接影响供应链和产品成本。

与此同时，据中国最新海关数据显示，中国5月对美出口同比大幅下跌35%，从去年同期的440亿美元降至288亿美元。同期中国自美进口也下降至108亿美元。虽然对美出口显著下降，但中国对东南亚和欧盟出口仍保持强劲增长，分别同比增长14.8%和12%，其中对越南、泰国和印尼的出口尤为突出，对德国的出口增长超过12%。

分析人士认为，全球供应链格局正处于重构关键期，而美越之间这场博弈，可能将深刻影响东南亚制造业的未来走向。