加拿大总理卡尼：发挥中等强国力量，抗击弱肉强食

似乎每天我们都会被提醒：我们生活在一个大国竞争的时代——基于规则的秩序正在消退，强者可以为所欲为，弱者只能承受他们必须承受的一切。

非常感谢你，拉里。我将先用法语开始，然后再切换回英语。

（法语） 似乎每天我们都会被提醒：我们生活在一个大国竞争的时代——基于规则的秩序正在消退，强者可以为所欲为，弱者只能承受他们必须承受的一切。 修昔底德的这句格言被呈现为不可避免，仿佛国际关系的自然逻辑正在重新确立。面对这种逻辑，各国有一种强烈倾向：随波逐流、与人为善、做出迁就、避免麻烦、寄希望于顺从能换来安全。

但事实并非如此。那么我们的选择是什么？

1978年，捷克异议人士瓦茨拉夫·哈维尔（后来成为总统）写了一篇题为《无权者的力量》的文章，在其中他提出了一个简单的问题：Communist体制是如何维系自身的？

而他的答案从一位蔬菜水果商开始。

每天早晨，店主都会在橱窗里放一块牌子：“全世界工人联合起来。”他并不相信这句话。没人相信。但他仍然把牌子放上去，以避免麻烦、表明顺从、与人相安无事。由于每条街上每家店铺都这样做，体制便得以延续——不仅仅靠暴力，也靠普通人在他们私下明知是虚假的仪式中参与其中。

哈维尔称之为“生活在谎言之中”。体制的力量不来自其真实，而来自每个人都愿意表现得仿佛它是真的；而它的脆弱也来自同一源头。当哪怕只有一个人停止表演，当那位蔬菜水果商把牌子撤下，幻象便开始破裂。

朋友们，是时候让公司和国家把自己的牌子摘下来了。

几十年来，加拿大这样的国家在我们所谓的“基于规则的国际秩序”下繁荣发展。我们加入其机构，我们赞颂其原则，我们受益于其可预期性。正因如此，我们才能在其庇护下推行以价值观为导向的外交政策。

我们知道，国际“基于规则的秩序”的故事部分是虚假的：最强者在方便时会豁免自己；贸易规则的执行并不对称；我们也知道国际法的适用严厉程度并不一致，取决于被指控者或受害者的身份。

这种虚构曾经有用，尤其是美国霸权帮助提供公共产品：开放的海上航道、稳定的金融体系、集体安全，以及支持解决争端的框架。

于是我们把牌子放在橱窗里。我们参与这些仪式，并在很大程度上避免指出修辞与现实之间的裂缝。

这笔交易不再奏效。

我直说。我们正处在一次断裂之中，而不是一次过渡。 过去二十年里，金融、卫生、能源和地缘政治的一系列危机暴露了极端全球一体化的风险。但最近，大国开始将经济一体化当作武器，把关税当作杠杆，把金融基础设施当作胁迫工具，把供应链当作可被利用的脆弱点。

当一体化成为你受制于人的来源时，你就无法再生活在“通过一体化实现互利”的谎言之中。

中等强国所依赖的多边机构——世贸组织、联合国、COP，以及集体解决问题的整个架构——正受到威胁。

因此，许多国家得出同样的结论：它们必须在能源、粮食、关键矿产、金融和供应链方面发展更强的战略自主性。

这种冲动可以理解。 一个无法自给粮食、无法自给燃料、或无法自我防卫的国家，选择很少。

当规则不再保护你时，你就必须保护自己。

但我们要清醒地看到这会走向何处。一个由堡垒构成的世界将更贫穷、更脆弱、也更不可持续。

还有另一个事实：如果大国甚至放弃对规则与价值的表面承诺，而转向毫无阻碍地追求自身权力与利益，那么交易主义带来的收益将更难复制。

霸权国家无法不断将其关系货币化。盟友将通过多元化来对冲不确定性。他们会购买“保险”，增加选择以重建主权——这种主权曾经以规则为基础，但将越来越多地锚定在承受压力的能力上。

在座各位都知道，这就是经典的风险管理。风险管理是有代价的，但战略自主与主权的成本也可以分担。对韧性的集体投资，比每个人各自修建堡垒更便宜。共同标准减少碎片化。互补性带来正和结果。

对加拿大这样的中等强国而言，问题不在于是否适应新的现实——我们必须适应。 问题在于，我们是仅仅通过筑起更高的墙来适应，还是能做得更有雄心。

加拿大是最早听到警钟的国家之一，这促使我们从根本上调整战略姿态。加拿大人知道，我们过去那种舒适的假设——认为地理位置和盟友成员身份会自动带来繁荣与安全——不再成立。而我们的新方法建立在芬兰总统亚历山大·斯图布所称的“基于价值的现实主义”之上。

换句话说，我们力求既有原则，也务实。有原则，体现在我们对基本价值的承诺：主权、领土完整、除非符合《联合国宪章》否则禁止使用武力，以及尊重人权。

务实，则体现在承认进步往往是渐进的，利益会分化，并非每一个伙伴都会分享我们所有的价值观。

因此，我们以开放的眼光、战略性地广泛参与。我们主动面对真实的世界，而不是等待一个我们希望存在的世界。 我们正在校准我们的关系，使其深度反映我们的价值观；并在当下世界流动性极强、风险重重、且对未来走向利害攸关之际，优先推进广泛接触，以最大化我们的影响力。

而且，我们不再只是依赖我们价值观的力量，也要依赖我们力量的价值。 我们正在国内建设这种力量。

自本届政府上任以来，我们下调了个人收入税、资本利得税和企业投资税。我们取消了所有联邦层面的省际贸易壁垒。我们正在加速推进1万亿美元的投资，涵盖能源、人工智能、关键矿产、新贸易走廊等领域。我们将在本十年结束前将国防开支翻倍，并以能够建设本国产业的方式来实现这一点。我们也在迅速推进对外多元化。 我们已同欧盟达成全面战略伙伴关系，包括加入 SAFE（欧洲防务采购安排）。

在六个月内，我们在四大洲签署了另外 12 项贸易与安全协议。

过去几天里，我们又与中国和卡塔尔达成了新的战略伙伴关系。

我们正在与印度、东盟、泰国、菲律宾和南方共同市场（Mercosur）谈判自由贸易协定。

我们还在做另一件事：为帮助解决全球问题，我们正在推进“可变几何”。换句话说，基于共同价值观与利益，针对不同议题组建不同联盟。

因此，在乌克兰问题上，我们是“志愿联盟”（Coalition of the Willing）的核心成员，也是其防务与安全人均贡献最大的国家之一。

在北极主权问题上，我们坚定与格陵兰和丹麦站在一起，并全力支持他们决定格陵兰未来的独特权利。

我们对北约第五条的承诺坚定不移，因此我们正与北约盟友合作，包括北欧—波罗的海八国（Nordic-Baltic Eight），进一步巩固联盟北翼和西翼的安全，其中包括加拿大对超视距雷达、潜艇、飞机以及地面部队——冰上靴子——进行史无前例的投资。

加拿大坚决反对针对格陵兰的关税，并呼吁开展聚焦对话，以实现我们在北极地区安全与繁荣的共同目标。

在多边贸易方面，我们正在推动搭建“跨太平洋伙伴关系”与欧盟之间的桥梁，这将基于关键矿产打造一个覆盖 15 亿人口的新贸易集团。

我们正在组建以七国集团为支点的买方俱乐部，让世界能够从集中供应中实现多元化。

并且在人工智能方面，我们正与志同道合的民主国家合作，以确保我们最终不会被迫在霸权国家与超大规模云服务商之间作出选择。

这不是天真的多边主义，也不是依赖他们的机构。这是在逐项议题上与拥有足够共同基础、能够共同行动的伙伴建立联盟。在某些情况下，这将涵盖绝大多数国家。它正在做的是，在贸易、投资、文化等领域编织一张密集的联结网络，我们可以在未来的挑战与机遇中加以运用。

我们的观点是，中等强国必须共同行动，因为如果我们不在桌上，我们就在菜单上。

但我也要说，大国目前还负担得起单干。他们拥有市场规模、军事实力和足以左右局势的筹码来制定条件。中等强国没有。

但当我们只与一个霸权国家进行双边谈判时，我们是从弱势出发谈判。我们接受被提供的一切。我们彼此竞争，看谁最顺从。 这不是主权。这是在接受从属地位的同时，上演主权的表演。

在大国竞争的世界里，夹在中间的国家有一个选择：彼此争宠，或联合起来开辟一条有影响力的第三条道路。

我们不应让硬实力的崛起蒙蔽我们，看不到：合法性、正直与规则的力量，只要我们选择共同运用，它就仍将强大。

这就把我带回到哈维尔。

对中等强国而言，“活在真实中”意味着什么？

第一，它意味着指认现实。不要再把“基于规则的国际秩序”挂在嘴边，仿佛它仍按宣传那样运作。要把它称作它本来的样子：一个大国竞争不断加剧的体系，最强者将经济一体化作为胁迫工具来追逐自身利益。

它意味着一以贯之地行动，对盟友与对手适用同样标准。当中等强国批评来自某一方向的经济恐吓，却对来自另一方向的同类做法保持沉默时，我们只是在把招牌继续挂在窗里。 它意味着去建设我们声称相信的东西，而不是等待旧秩序恢复。

它意味着创建名副其实、如其所述地运作的制度与协议，也意味着削弱使胁迫成为可能的杠杆。 这就是建设强大的国内经济。

它应当是每个政府的当务之急。 而国际多元化不仅是经济上的审慎；它也是诚实外交政策的物质基础，因为国家通过降低自身遭报复的脆弱性，赢得坚持原则立场的权利。

所以，加拿大。

加拿大拥有世界所需要的东西。我们是能源超级大国。我们拥有大量关键矿产储备。我们拥有世界上受教育程度最高的人口。我们的养老基金是全球规模最大、最成熟的投资者之一。换句话说，我们拥有资本与人才。我们还拥有财政能力极强、能够果断行动的政府。并且我们拥有许多人向往的价值观。

加拿大是一个能够运转的多元社会。我们的公共空间喧闹、多样而自由。加拿大人仍致力于可持续发展。在一个几乎一切都不稳定的世界里，我们是稳定可靠的伙伴——一个着眼长远、重视并经营关系的伙伴。

我们还有另一项优势：我们认识到正在发生什么，并决心据此行动。我们明白，这场裂变需要的不只是适应；它需要对真实世界的诚实。

我们正在把窗里的招牌撤下来。

我们知道旧秩序不会回来了。我们不应为它哀悼。怀旧不是战略，但我们相信，从裂缝中我们可以建造出更大、更好、更强、更公正的东西。

这是中等强国的任务——这些国家在“堡垒世界”中损失最大，却在真正合作中获益最多。

强者拥有他们的力量。但我们也有一样东西：停止假装的能力，指认现实的能力，在国内建立实力的能力，以及共同行动的能力。

这就是加拿大的道路。我们公开而自信地选择它，而且这条道路向任何愿意与我们同行的国家敞开。 

非常感谢。